Según comentaron los presentes, en su intervención, el senador manifestó su molestia por los dichos del presidente del directorio de Codelco, Óscar Landerretche, quien durante la sesión del 19 de agosto de la comisión de Hacienda del Senado, realizó severas críticas al proyecto de ley del Gobierno que crea quince Centros de Formación Técnica estatales (CFT).

Las palabras de Landerretche generaron inquietud entre algunos miembros de la comisión de Hacienda, que integran, entre otros, los senadores Ricardo Lagos Weber (PPD), Carlos Montes (PS) y Andrés Zaldívar (DC)

Por lo mismo, la ministra de Educación, Adriana Delpiano, ha sostenido esta semana reuniones con parlamentarios oficialistas y representantes de la comisión de Educación de la Cámara Alta. Una de las ideas pasa por avanzar en el mensaje mediante una comisión mixta de Hacienda y Educación, con el fin de mejorar el proyecto.

Reformulación

Landerretche se tomó cerca de cuarenta minutos para abordar el mensaje de los CFT. Acompañado de un power point su intervención partió con una aclaración: dijo que su opinión era en calidad de analista de políticas públicas, y no como presidente de Codelco.

“En Chile las políticas educativas, buenas, malas o más o menos, siempre han favorecido a la educación universitaria, siempre el financiamiento está ahí, siempre el apoyo está ahí. El sistema de educación técnica es inherente al proceso de desarrollo de un país. Corea, Holanda, Alemania, lo que ustedes quieran. La educación técnica es extremadamente importante en los modelos de desarrollo, particularmente de los países que pasaron de ser países de ingresos medios a desarrollados o que están iniciando ese camino”, señaló.

El economista advirtió tener “algunas críticas severas a este proyecto de ley”. Entre ellas sostuvo que “no es recomendable comenzar con 15 CFT. Se pueden crear, pero operativamente comenzaría con cuatro, dos en regiones mineras y dos en regiones agrícolas. Y recomendaría establecer una corporación pública de desarrollo de los CFT”.

Asimismo, cuestionó que la iniciativa del Ejecutivo no “explicitara” si se contempla gratuidad o no para el proyecto. “No lo entiendo, pero si hay gratuidad hay que mirar el tema de cuáles son los recursos comprometidos. Tampoco veo un tema muy claro en las admisiones y solo hay un tema muy general”, dijo.

Landerretche también expresó que “este proyecto requiere una reformulación significativa y lamento ser tan crítico, pero siento que debo hacerlo. Se requiere la elaboración de un cuerpo de trabajo técnico que lo acompañe, que afine y clarifique su diseño institucional, su modelo de política pública, su marco de evaluación de impacto y su modelo educativo, económico y financiero”.

El economista dijo que “el proyecto tiene insuficiente detalle respecto de la gobernanza del sistema, radica todo en un estatuto por hacerse y en los talentos de un rector por designarse, cuya designación está expuesta a las peores costumbres de nuestra política”. Luego agregó: “El proyecto actual insiste en replicar el modelo de CFT existente, de hecho, limita y prohíbe que se incurra en el mundo de los Institutos Profesionales, cosa que no entiendo muy bien por qué”.

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Aquel día, el por entonces ministro de Hacienda, Alberto Arenas, firmaba el documento de 11 páginas en compañía de los senadores de la comisión de Hacienda Ricardo Lagos Weber, Carlos Montes, Andrés Zaldívar, Juan Antonio Coloma y José García Ruminot. Dicho texto daría forma a la reforma impositiva que fue promulgada en septiembre pasado.

Ha transcurrido casi un año de aquello y el proceso de implementación de la reforma no ha estado exento de complicaciones. Primero, por la salida de Arenas de Teatinos 120 el 11 de mayo, tras el cambio de gabinete más profundo desde el retorno a la democracia, a lo que se agregó la destitución del director del Servicio de Impuestos Internos (SII) y cerebro del texto legal, Michel Jorratt, una semana después. O sea, en un lapso de siete días, la reforma se quedó sin dos de los actores clave en su tramitación. Sin embargo, ambas bajas no habrían implicado mayores cambios en el cronograma de implementación. De hecho, el proceso estaría bien encaminado.

Según documentos a los que accedió Diario Financiero mediante Ley de Transparencia, a la fecha se han publicado más del 75% de los documentos -circulares y resoluciones- para poner en marcha el proyecto.

Con fecha 25 de junio, el jefe de gabinete del subsecretario de Hacienda Alejandro Micco, Jorge Valverde, respondió un oficio en el que se solicitaban los antecedentes sobre las etapas de aplicación del texto, señalando que a la fecha el SII ha emitido 33 circulares -de un total de 50- sobre cómo implementar la reforma, mientras que el Servicio Nacional de Aduanas ha publicado cinco resoluciones y un oficio circular, de un total de 6 cuerpos normativos.

El oficio aún no consideraba los documentos publicados por el fiscalizador tributario la semana pasada, entre los que destacan la vigencia de la norma general antielusión y el impuesto a las fuentes contaminantes. De esta manera, los documentos emitidos ascienden a 43 de un total de 56 que involucran a servicios ligados a la reforma.

El 30 de junio fue el plazo tentativo para la dictación de toda la normativa para el proceso, aunque para el caso del SII los textos podrán emitirse con fecha límite del 15 de julio.

“Hay normas que serán dictadas después por decisión estratégica de los servicios. Esto está siendo monitoreado”, señala una presentación de Hacienda con fecha 30 de enero de este año.

El ciclo informativo

La documentación remitida por Hacienda también da cuenta del intenso proceso de capacitación de los funcionarios de los servicios a cargo de la puesta en marcha del proyecto.

Según una presentación interna con fecha 26 de mayo, al cierre de abril unas 10.500 personas habían asistido a charlas de Hacienda y del SII para interiorizarse de la reforma, a través de 174 exposiciones y cursos en 40 ciudades del país. En tanto, Hacienda y el SII firmaron un convenio con el Colegio de Contadores para un ciclo de seminarios para 6.000 contadores a lo largo del país.

Hay convenios similares con la Conapyme y la Asociación de Emprendedores (Asech). Además, el gobierno ha realizado seis talleres con el Círculo Legal de Icare para discutir tópicos clave de la implementación: dos fueron sobre repatriación de capitales y dos sobre la norma general antielusión. También se realizarán talleres sobre las normas para sociedades en el extranjero (conocidas en inglés como CFC). Asimismo, Hacienda sostuvo cuatro reuniones con la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) y con la Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios (ADI) para discutir sobre la nueva normativa de tributación de los bienes raíces.

Capacitación interna

Uno de los principales desafíos para el gobierno, ya en la fase de implementación de la reforma, ha sido la capacitación de los funcionarios del SII, Aduanas y Tesorería encargados de aplicar la nueva normativa tributaria. Y a la luz de las cifras, el proceso ha sido intenso.

El SII es el organismo más adelantado en su proceso de educación interna, capacitando al 81% de sus funcionarios. Esto, a través de cursos regulares rediseñados por la reforma, además de cátedras de inducción a funcionarios entrantes. Tesorería, en tanto, ha capacitado al 26% de su dotación, a través de cursos de e-learning para funcionarios que atienden público, además de iniciativas para tesorerías regionales y provinciales. El plan de capacitación de Aduanas, por otra parte, se inició recién el 18 de mayo pasado, por lo que aún no hay información disponible.

Los pasos a seguir

Los documentos liberados por la autoridad ponen en perspectiva el cronograma en detalle de los próximos movimientos y fechas límite para la reforma (ver infografía). A partir del 15 de julio, por ejemplo, Hacienda comenzará una campaña de comunicación externa sobre el proceso para dar cuenta del avance en la implementación y aclarar dudas a los contribuyentes. Esa fecha, asimismo, será el límite para la capacitación interna del SII en lo referido a la recién creada Subdirección de Atención al Contribuyente y a las subdirecciones de Normativa, Informática y Fiscalización. Mientras que al 31 de octubre deberá estar listo el diseño del procedimiento de aplicación de la cláusula general antielusión. En tanto, en la Operación Renta 2017 se iniciará una marcha blanca del sistema de renta atribuida voluntaria, luego de un análisis en base a la información real solicitada en la Operación del 2016.

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-¿Por qué cree que pese a las señales proinversión dadas por el Gobierno, el empresariado sigue advirtiendo un clima antiempresarial?

“El Gobierno no logra darse cuenta de que ha generado una enorme incertidumbre en los actores económicos producto de la seguidilla de cambios que busca realizar en muy poco tiempo. Eso causa mucho temor y afecta las inversiones.

Uno de los principales argumentos del Gobierno es que está siguiendo su programa, pero la primera versión de la reforma tributaria iba mucho más allá, y eso fue leído por muchos como que se estaba avanzando en transformaciones profundas sin medir las consecuencias. Prueba de ello es que tanto la reforma tributaria como la educacional están teniendo niveles de apoyo en la ciudadanía muy bajos”.

-¿Cuál es su evaluación de los anuncios económicos proinversión de esta semana?

“El problema no está en anunciar una danza de millones. Eso la gente no lo entiende. Veo los anuncios lejanos y mucho de fuego artificial. El Gobierno tiene que aplicarse más, fijando metas y plazos claros, en lugar de gastar y gastar plata. Por ahí no va el camino. El tema es despejar incertidumbres y generar confianzas. Para ello, a las reformas que busca llevar a cabo hay que darles un sentido de unidad nacional y que todas las opiniones sean consideradas. Aún está muy presente la teoría de la retroexcavadora, y mientras eso no cambie, el país seguirá con una actividad económica muy disminuida”.

-¿Cree que el equipo económico enfrenta uno de los momentos más difíciles?

“Lo que pasa es que el Gobierno se debate en un doble discurso. Por un lado, la alianza público-privada, que se promueve cada vez que hay malas cifras económicas, pero, por otro lado, hay un discurso antiempresarial de parte de personeros de la Nueva Mayoría que hace mucho daño a quienes quieren producir”.

-¿Tiene responsabilidad el ministro de Hacienda en ese doble discurso?

“El ministro de Hacienda aprendió mucho con la discusión de la reforma tributaria. Sin embargo, siento que su liderazgo está muy debilitado. Probablemente él ha sido objeto de bullying dentro de la Nueva Mayoría por haber construido un acuerdo para perfeccionar la reforma tributaria. Algo ocurrió, porque en lugar de que el acuerdo potenciara su liderazgo, eso no ocurrió, y no se ha reconocido el trabajo logrado, al interior del propio oficialismo. Hoy vemos a un ministro de Hacienda cada vez más silencioso en materias que son centrales para el país”.

-¿Un cambio de gabinete debiese incluirlo?

“Cambiar a un ministro de Hacienda es un tema muy delicado, y cambiarlo solo por poner nuevas caras carece de sentido. El tema acá es la incertidumbre y los discursos incendiarios. Es más, me atrevo a asegurar que el problema acá no es el ministro de Hacienda; son las definiciones del Gobierno las que tienen que cambiar, y que las personas con posiciones más duras silencien su voz en aras del crecimiento”.

-El Gobierno ha enfatizado en el concepto que el Presupuesto 2015 será reactivador. ¿Qué medidas se han propuesto en la Comisión Mixta para dar garantías de ello y en qué áreas ha puesto usted el acento?

“Un área clave son las inversiones en Salud. A septiembre de 2014 la ejecución llega al 35%, y eso es muy preocupante. En la subcomisión Mixta, la subsecretaria de Redes Asistenciales aseguró que a diciembre llegará a 95%, pero que para lograr eso, parte de los dineros para inversión irán a otros gastos dentro de la misma cartera vía transferencias. Pero, claro, así es refácil alcanzar niveles altos de ejecución desviando los recursos”.

-¿Qué se puede hacer para solucionar este problema, que en 2015 podría ser aún más complejo, dados los mayores recursos?

“La ministra de Salud irá a la Comisión Mixta y le preguntaremos cómo va a fortalecer el equipo de inversión del ministerio para cumplir con los programas y que la plata se gaste en lo que aprobó el Congreso, y no que vaya a gasto corriente. Si lo previsto es gastar US$ 1.000 millones en un año, es fundamental tener equipos sólidos que empujen el carro para materializar las inversiones y que éstas no queden solo en el papel. Otra medida es que los ministerios intensivos en inversiones, como Salud y Educación, nos informen mes a mes sobre los avances físicos y financieros en cada iniciativa. Eso pondría una presión sobre cada cartera”.

-¿Cómo ve la llegada de la reforma laboral al Congreso?

“El Gobierno tiene que hacer todos los esfuerzos para llegar con una reforma lo más consensuada posible. Nadie está acá por negar los derechos de los trabajadores, pero si esta reforma se da en un contexto de lucha, entre trabajadores y empresarios o entre derecha e izquierda, le haremos un flaco favor al país”.

“Otra medida es que los ministerios intensivos en inversiones nos informen mes a mes sobre los avances físicos y financieros en cada iniciativa”.”Efectivamente se minimizó el impacto de las reformas en el crecimiento en un principio”Andrés Zaldívar, senador DC y ex ministro de Hacienda:

-¿El Gobierno está tomando realmente medidas para dinamizar la economía?

“Los anuncios proinversión, en concesiones y el plan de transporte público son una muestra de decisión del Gobierno de avanzar en un trabajo público-privado. El Gobierno está respondiendo a lo que está ocurriendo en la economía, y es muy importante que la autoridad económica esté atenta en cada minuto para tomar a tiempo las acciones que dinamicen la actividad y sacar cualquier elemento que esté perturbando”.

-¿Se minimizó el impacto de las reformas económicas de este gobierno en el crecimiento económico?

“En un momento dado hubo una separación entre lo público y lo privado y un lenguaje que no correspondía. Sin embargo, veo que eso se ha superado. La propia Presidenta Bachelet ha dado muestras claras y definidas de la necesidad de una alianza público-privada para apuntalar la reactivación”.

“Ahora, efectivamente se minimizó el impacto de las reformas en el crecimiento en un principio. Cuando el Gobierno se instaló no se midieron bien los efectos de las reformas en las expectativas y los niveles de confianza”.

-Usted habla de la Presidenta, pero ¿cómo ha visto al ministro de Hacienda en la definición de esas acciones?

“Él ha acompañado a la Presidenta y también ha sido claro y se ha reunido con una serie de gremios empresariales. Lo fundamental es evitar suspicacias y trabajar para que salgan del Congreso buenas reformas”.

-¿Qué lectura hace del alza en la desaprobación del manejo económico que reflejó la última Adimark?

“Lo peor que puede pasar es ignorar los datos reales. Hay que corregir los errores y cuidar mucho el lenguaje. El lenguaje no solo debe cuidarse a nivel político, sino que también en materia económica. Si queremos establecer una alianza público-privada, no podemos presumir que todos los empresarios son abusadores. La economía no solo se mueve por cifras, sino que también por elementos subjetivos”.

-Se ha hablado de un cambio de gabinete. ¿Debiese incluir al ministro de Hacienda?

“Al ministro de Hacienda hay que darle todo el respaldo para las tareas que vienen hacia delante. Quienes traten de dañar la estabilidad de un ministro de Hacienda cometen un error gravísimo”.

-¿Cómo evalúa su gestión?

“No me gustan las evaluaciones. Actualmente, él está centrado en la discusión del Presupuesto 2015 para que realmente se trate de un erario reactivador, y hay que apoyarlo en esa tarea”.

-¿Pero cuál es su balance del manejo económico del Gobierno?

“Creo que el Gobierno, principalmente en las últimas semanas, ha tenido una actitud muy clara frente a la reactivación de la economía. La propia Presidenta ha dado una serie de señales proinversión, y además envió al Congreso un presupuesto reactivador”.

-¿De qué forma se puede garantizar que el gasto fiscal en 2015 sea reactivador?

“Un tema que le he planteado al ministro de Hacienda y del que hay que preocuparse es que no solo los privados tienen problemas para materializar sus inversiones. También en el sector público hay que asegurarse de que estén las capacidades para ejecutar los recursos que se entregan. No puede ser que Salud no pueda gastar todos los recursos que se le asignan”.

-¿Cómo se soluciona eso?

“Fortaleciendo la institucionalidad en ministerios como Obras Públicas, Vivienda, Educación y Salud, que son los principales inversores, para que los proyectos se realicen. No puede ser que estén los recursos y que las inversiones no se realicen por no tener la capacidad institucional para responder a tiempo. Por eso hay que potenciar el capital humano, porque si aumentan las inversiones, hay que tener también capacidad de respuesta y mejorar la eficiencia en la ejecución del gasto. No basta con que el gasto crezca casi 10%, sino cómo gastar bien”.

-El empresariado ha insistido en su preocupación por la reforma laboral. ¿Cree que, dada la desaceleración, debiese postergarse?

“La reforma laboral es un tema que está pendiente en el país hace muchos años. No hay que tenerle miedo a este tema, lo que hay que hacer es legislar bien. En el Congreso hay que trabajar en una legislación equitativa, que no sea antiempresa ni antitrabajador. Tenemos que poner toda la inteligencia para tener una legislación como corresponde y que exista una verdadera negociación colectiva”.

“Quienes traten de dañar la estabilidad de un ministro de Hacienda cometen un error gravísimo”.

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En su presentación, el secretario de Estado reforzó los lineamientos de la agenda reactivadora del gobierno y llamó a los senadores a no “tratar de sacar provecho del actual escenario económico”.

El personero añadió que “lo que la gente espera es que trabajemos juntos para recuperar el dinamismo, pero sin olvidar los desafíos de largo plazo que tenemos como país”.

Céspedes sostuvo que el gobierno está enfrentando no sólo los desafíos de corto plazo, sino también los estructurales, como la energía e infraestructura”, que son claves para impulsar la economía”. Agregó que Chile tiene una situación fiscal “muy sana” que permite implementar políticas contracíclicas para enfrentar la desaceleración.

Ya en el debate, los senadores de ambos sectores centraron la discusión en las causas de esta mayor desaceleración.

Por parte de la Alianza, se apuntó a la incertidumbre que han provocado las reformas que quiere impulsar el gobierno en la economía.

“El presidente del Banco Central habló de deterioro profundo y que es muy superior a lo que se pensaba, denotando que no es sólo una desaceleración producto de un ciclo económico, sino que probablemente algo más profundo”, señaló el senador de la UDI, Hernán Larraín.

Añadió que “el sólo anuncio de una agenda no es suficiente”.

Mientras, el senador José García Ruminot (RN) consultó al gobierno “cómo nos hacemos cargo del clima de incertidumbre que se ha generado con la serie de reformas en materia tributaria, laboral y en las concesiones de derechos de aguas” y llamó a “ponderar y dialogar los cambios”.

A su turno, el senador Juan Antonio Coloma (UDI) aseveró que “hay un problema de diagnóstico severo” y aseguró- que todas las reformas planteadas apuntan a cambiar las reglas del juego.

Desde el oficialismo, el senador Ricardo Lagos Weber (PPD) defendió las reformas que quiere llevar adelante el Ejecutivo y puntualizó que “el momento económico que atraviesa nuestro país no sólo es propio de Chile, sino que también afecta a otros países de la región”. Dijo que “hay una economía que viene a la baja hace un tiempo, por lo que no es justo atribuírselo a un gobierno que quiere hacer reformas importantes”.

Carlos Montes (PS) comentó que “me preocupa que haya gente que quiera exacerbar las cosas, llevarlas a una situación compleja. Aquí hay un gobierno que ha dicho que hará reformas profundas y que para eso se eligió a la Presidenta Bachelet. Está bien que se cuestione, pero pongámonos a discutir cómo salimos adelante, ponderemos los análisis, porque esto influye en las expectativas y si todos queremos recuperar la economía, entre todos construyamos ese camino de salida”.

Confiado en que el país va a recuperar su crecimiento, Andrés Zaldívar (DC) llamó a generar las bases para que el país salga de este proceso de desaceleración que no le conviene a nadie.

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Los tres senadores oficialistas Ricardo Lagos Weber (PPD), Andrés Zaldívar (DC) y Carlos Montes (PPD) y los parlamentarios opositores José García Ruminot (RN) y Juan Antonio Coloma (UDI), que conforman la comisión, acordaron votar a favor de la idea de legislar, con lo que el proyecto ahora deberá ser analizado por la Sala del Senado.

En la sesión participó el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, quien destacó que la reforma crea “un verdadero estatuto pyme como nunca habíamos tenido, estas son muy buenas noticias para las pequeñas empresas y los emprendedores, en términos de liquidez, capital trabajo, y variedad incentivos de las inversiones”.

Entre las medidas para apoyar a las empresas de menor tamaño contenidas en el protocolo de acuerdo el ministro destacó que a partir del próximo éstas solo tributarán por flujo caja; se disminuirá el monto de los Pagos Provionales Mensuales; y que a partir de septiembre del próximo año todas las empresas que se encuentren en el estatuto tendrá 60 días más para pagar el IVA.

Asimismo indicó que con las indicaciones sobre IVA a las viviendas no aumentaran los precios más allá de un 3% si es que las inmobiliarias traspasan todo el efecto a los compradores, mientras que ninguna vivienda con subsidio estatal subirá de precio ni pagará IVA en la segunda venta.

Respecto al impuesto de timbres y estampillas, que grava los créditos, las viviendas DFL2 seguirán pagando una tasa de 0,2%.

El ministro agradeció a los senadores de la comisión señalando que “hemos hecho un esfuerzo en conjunto para llevar adelante esta reforma que recaudará US$8.200 millones para llevar adelante políticas públicas que enfrenten la desigualdad”.

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En la cita, en Teatinos 120, se abordaron las nuevas facultades que la reforma incluye para el Servicio de Impuestos Internos (SII), donde han surgido críticas respecto de su operatividad. De hecho, este lunes el director del organismo, Michel Jorratt, concurrirá a la Comisión de Hacienda del Senado para explicar cómo funcionaría el mecanismo.

También, según Lagos Weber, quien preside la Comisión de Hacienda, se avanzó en las medidas enfocadas en las pymes. Específicamente, en el régimen de tributación simplificada, denominado 14 ter, que libera parcialmente a las pequeñas y medianas empresas con ingresos hasta 500 UTM de la contabilidad completa, a través de la deducción inmediata de gastos de las inversiones e inventarios.

“Estamos trabajando y revisando aquellas áreas que creemos es necesario perfeccionar del proyecto”, dijo Lagos Weber a la salida de la cita con Arenas.

En esa línea, agregó que “así como se hizo una pequeña modificación en la Cámara de Diputados, yo no descarto que se hagan algunas precisiones a nivel de Senado en esa área”.

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En ese sentido, el presidente del grupo especializado, Ricardo Lagos Weber, espera contar con las modificaciones a principios de julio, para poder despachar la iniciativa de la Cámara Alta antes del 15 de agosto.

Tras la exposición de Arenas, hoy será el turno de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), que inaugurará la lista de 50 invitados que pasarán por la comisión. A continuación, 10 de las principales preguntas y dudas formuladas por los legisladores:

1. ¿Subirán de precio las viviendas?

La inquietud de los parlamentarios sobre este tema fue transversal e, incluso, algunos hicieron propuestas. Según Arenas, estimaciones de Hacienda indican que, en el peor de los escenarios, el proyecto podría tener un efecto de entre 2,45% y 4,5% sobre el precio. De todos modos, señaló que “si se requiere una precisión o un perfeccionamiento, estamos dispuestos a hacerlo”. Con todo, aseguró que el 74% de las viviendas que se venden están bajo las 2.000 UF.

2. ¿Será más cara la luz?

A comienzos de la tramitación de la iniciativa, el gerente general de AES Gener, Luis Felipe Cerón, advirtió de un alza de 22% en las cuentas de la luz. Sin embargo, el ministro Arenas indicó que el efecto sería acotado, de 0,5%. A su juicio, la solución al alto costo de la energía que enfrenta Chile se encontraría en las medidas contenidas en la Agenda de Energía.

3. ¿Cuál será el futuro del FUT histórico?

El ministro señaló que sobre esta materia no habrá modificaciones respecto de lo que anunciaron en la campaña, por lo tanto, los recursos acumulados en el llamado FUT histórico no se tocarán. El secretario de Estado detalló que a 2010, el FUT acumulaba el equivalente al 60% del Producto Interno Bruto (PIB), y ya entre 2012 y 2013 la proporción llegó al 100% del mismo. Frente al fin del FUT, los parlamentarios reiteraron su inquietud por generar nuevos mecanismos de incentivo a la inversión y el ahorro.

4. ¿Qué pasará con el intercambio de información tributaria?

De acuerdo con el secretario de Estado, lo que contiene el proyecto en esta materia está en línea con lo que están exigiendo los organismos internacionales. Además, recalcó que el Servicio de Impuestos Internos (SII) se moverá dentro de ese marco.

5. ¿Son suficientes las medidas para las pequeñas y medianas empresas?

Arenas dijo que el 95% de estas empresas están protegidas, y en esa línea se enmarca el perfeccionamiento al 14 ter. Detalló que son al menos ocho los beneficios del artículo, entre ellos, la contabilidad simplificada, una menor tasa de PPM, una rebaja transitoria de 15% en el pago de los PPM, la depreciación instantánea, deducción de toda compra como gasto, etc.

6. ¿Puede el Estado ser sujeto del pago del IVA?

El ministro señaló que si un contribuyente lo solicita al SII, éste puede determinar que sea el Estado el sujeto del pago del IVA, porque el proyecto no hace distinción entre organismos públicos y privados.

7. ¿Por qué se subió el impuesto de timbres y estampillas?

El jefe de las finanzas públicas señaló que hay distintos estudios que avalan la medida, como el elaborado por CEP-Cieplan, de los economistas Vittorio Corbo y José Pablo Arellano. Los expertos estimaron que es saludable equiparar el pago del IVA entre los distintos bienes y servicios. En ese sentido, el óptimo determinado por Hacienda fue subirlo a 0,8%. El senador Andrés Zaldívar propuso diferenciar el pago de impuesto de timbres y estampillas según los montos de crédito otorgado, y establecer un tramo exento para los montos más bajos. Su idea es que gradualmente llegue al 0,8%.

8. ¿La reforma tiene un trato diferenciado entre instrumentos financieros?

Algunos senadores señalaron que instrumentos como los fondos mutuos podrían tener cierta ventaja con el diseño actual de la reforma. Es decir, el tratamiento de las ganancias de capital no tendría un trato igualitario para los distintos instrumentos que existen en el mercado. Si bien Arenas señaló que no se generan asimetrías, cedió la palabra al subsecretario de la cartera, Alejandro Micco, quien detalló los alcances de la normativa, asegurando que ésta busca que los flujos del año paguen lo que corresponda dentro del mismo ejercicio. Los senadores esperan nuevos antecedentes sobre esta materia para clarificar este punto.

9. Dudas por el tratamiento a los gastos en supermercados.

Los senadores José García Ruminot y Eugenio Tuma plantearon sus reparos sobre esta medida, pues, a su juicio, el límite propuesto por el gobierno es muy restrictivo (1 UTM, equivalente a $ 43 mil).

Arenas reiteró que el objetivo de esta medida es disminuir el nivel de elusión y destacó que el límite fijado responde en parte al costo de fiscalización que implica la medida. Sin embargo, precisó que es “absolutamente revisable cuál es el límite a colocar, pero el tema de fondo es cerrar una posible elusión en las compras”.

10. Persisten dudas e inquietudes por facultades del SII y rentas atribuidas.

Si bien el ministro fue enfático en señalar que la iniciativa no tiene vicios de constitucionalidad, los parlamentarios volvieron a plantear inquietudes respecto del nuevo mecanismo de renta atribuida y las facultades del SII. En su exposición, el secretario de Estado destacó que la renta atribuida no es novedad en Chile ni en el mundo, y que la actual Ley de Impuesto a la Renta ya contempla este tipo de sistema.

El senador Juan Antonio Coloma preguntó al ministro qué pasa en el caso de una empresa que no reparte dividendos en el primer año y que registra pérdidas en los ejercicios siguientes llegando a una quiebra. Si bien Arenas reiteró que la renta atribuida cumple con las normas legales y jurídicas (no duda de su constitucionalidad), se limitó a señalar que en su cartera estudiarán situaciones planteadas por Coloma.

En cuanto a las mayores atribuciones del SII, Arenas recalcó que es incorrecto seguir señalando que dicha entidad es juez y parte, porque, bajo el nuevo esquema, los contribuyentes podrán seguir apelando a los Tribunales Tributarios.

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